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营口市人民政府关于印发进一步深化“放管服”改革助力优化营商环境实施方案的通知
[发布时间:2018-07-17 15:50:22 ][阅读次数:681 次]

营口市人民政府关于印发进一步深化“放管服”改革助力优化营商环境实施方案的通知

(营政发[2018]8号)

《关于进一步深化“放管服”改革助力优化营商环境的实施方案》业经2018328日第十六届市政府第7次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

为全面贯彻落实《中共营口市委办公室 营口市人民政府办公室关于印发<2018年全市优化营商环境建设工作实施方案>的通知》(营委办发〔20184号)精神,不断深化我市“放管服”改革工作,持续优化营商环境建设,通过吸收借鉴先进地区改革经验,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,不折不扣落实国家、省关于“放管服”改革的有关要求,坚持需求导向、问题导向、责任导向和效果导向,紧紧围绕“放到位”、“管得住”、“服好务”的总目标,以建设一体化的行政审批体系、事中事后监管体系和政务服务体系为抓手,通过深挖存在问题着力补齐自身短板,通过升级已有政策逐渐形成自身特色,通过强化制度供给推动改革全面发展,不断为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利,努力把我市打造成为“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”的地区。

二、工作任务

(一)着力补齐短板,推动“放管服”改革均衡发展

1.对标先进加大简政放权力度。进一步完善权责清单管理制度,对标上海和江浙地区简政放权措施,凡是先进地区取消的审批事项,我市一律取消;凡是先进地区下放的审批事项,只要下级政府和经济开发区能够承接,我市一律下放。提高放权针对性,加大向辽宁自贸区营口片区和经济开发区放权力度,将经济管理权限放到离市场最近的地方;进一步理顺市县两级政府的职责界限,重点强化乡镇、街道就近管理的先天优势,把社会管理权限放到离老百姓最近的地方。

2.建立负面清单管理制度。严格执行国务院、省政府公布的投资项目核准目录,进一步放宽企业投资准入门槛,目录以外的企业投资项目一律实行备案制;依据产业结构调整指导目录和政府核准的投资项目以及其他有关法律法规和国务院决定,编制公开企业投资项目管理负面清单,并依据法律法规及我市经济社会发展实际动态调整。

3.进一步清理规范中介服务。调整更新行政审批中介服务事项,向社会公布市政府部门最新版保留的行政审批中介服务事项清单,凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批的申报材料要求申请人提供;全面梳理审批部门在实施行政审批过程中委托中介机构提供的技术性服务,编制公开行政审批技术性服务事项清单,凡纳入清单的事项一律由审批部门委托开展,不得增加或变相增加申请人的义务。依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价,强化对中介服务的监管,建立健全中介服务机构退出机制。

4.进一步创新事中事后监管方式。深入推进“双随机一公开”监管改革,不断健全随机抽查系统,完善相关细则,适当增加高风险企业的抽查比例和频次,确保监管公平公正、不留死角,积极推动综合监管和检查信息公开;加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布;对新技术、新产业、新业态、新模式等经济秉持包容审慎的监管理念,对属于国家鼓励发展领域或行业的企业发生轻微违法行为、经查企业能及时纠正,没有造成或者积极消除危害后果的,合理进行处罚裁量,强化行政指导,帮助企业规范经营。

5.进一步强化市直部门对各县(市)区审批的监管。行政审批权限下放后,市直各放权部门要通过建立健全监督考评机制,探索建立审批备案制、约束指标总量调控超量“叫停”制、网络智能监管制、责任追究制等制度,加强下级行政审批部门行使权限的监督检查,防止违法审批、越权审批、超期审批等行为,确保下放审批权限的依法依规行使。

6.加快推进“互联网+政务服务”。加快建成与省相连、覆盖全市、省市县乡四级联网的审批服务“一张网”,根据省政府的有关部署,编制公开全市统一规范的标准化政务服务事项及办事指南,贯彻落实《辽宁省政务服务事项目录及办事指南动态管理暂行办法》,对政务服务事项目录和办事指南实行动态管理。依托省以上建立的政务服务“一平台、一张网、一个库”,探索对适宜的事项开展智能审批,实现即报即批、即批即得;开展市民个人网页和企业专属网页建设,提高网上办事精细化水平。通过推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式,多渠道、多途径提高办事效率和服务水平,切实解决企业群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题,努力实现在企业市场准入等领域实现“全网通办”,在个人社会事务领域实现“全城通办”,在全市政务信息领域实现“全域共享”。在村、社区成立政务服务代办点,针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际,全面建立政务服务事项代办制,将优化服务的双手延伸至最基层。

7.加快清除各类“奇葩”证明。持续开展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证明来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消。通过梳理汇总,对确需保留的证明事项,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等事项,经过广泛征求意见后,向社会公布保留的证明事项清单,以减少不必要的重复举证。

8.进一步推进政务信息整合共享。要整合全市政务信息系统,加快建立纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的政务服务系统,与企业注册登记、项目投资、生产经营、税费办理等密切相关的服务事项,都要实现咨询、受理、审查、投诉、评价等网上一体办理。在中央和省级部门审批服务系统开放端口、权限和共享数据的基础上,努力打通数据互认通道,实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学历学位证明等数据查询需求。打破“信息孤岛”,凡是能通过网络共享的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理,努力实现“最多跑一次”、“网上办、不见面”。

9.全面解决“第三方评估”发现的“放管服”问题。针对毕马威企业咨询(中国)有限公司对我市营商环境和“放管服”改革评估中发现的问题,认真研究解决办法,推进“放管服”改革的不断深化和营商环境的不断提升。进一步压缩企业开办时间,大幅缩短企业办理银行开户许可证和公章刻制的时间,并降低开办企业刻制公章产生的费用。强化建设项目审批管理,通过强化基础、提前介入、告知承诺、同步审批、会议协调、限时办结、联合验收等方式,在减少前置要件、审批程序、办理时间的基础上,编制建设项目自立项到开工的审批全流程图。提高电力供应水平,进一步优化抄表发行、电费催收、停电复电以及运维抢修等工作流程,大幅缩短服务时限,同时不断减低供电服务费用。减少企业不动产登记前期准备的相关手续,不断完善不动产登记申请材料网上预审、网上“进度查询”等便捷化服务,真正压缩企业不动产登记从准备到办结的全部时限。

(二)加速政策升级,推动“放管服”改革纵深发展

10.进一步深化相对集中行政许可权改革。以省政府统一规范后的市本级行政许可事项为基数,对划入市行政审批局行使行政许可事项的运行情况进行评估,按照“能划尽划”的原则,重新确定划入市行政审批局的行政许可事项。整合外商投资企业设立中商务部门备案需要填报的信息和审批部门登记需要报送的材料,实现外商投资企业登记和备案“一个窗口、填一张表格、一次性完成”。并以此为契机,对分散在其他部门且与市行政审批局行使行政许可具有密切联系的行政职权事项进行全面梳理,能够取消的要坚决取消,能够合并的要坚决合并。

11.进一步深化市县行政审批层级一体化改革。加大对《营口市人民政府关于推进市县行政审批层级一体化改革的实施意见》(营政发〔201732号)的推进落实力度,建立下放各县(市)区、经济开发区权限的承接运行情况和需要继续下放权限的第三方评价机制,权限下放后确实不利于审批效率提高的,要及时收回下放权限;根据实际需要和运行情况确需进一步下放的,要坚决予以下放。

12.推进“证照分离”改革试点。在鲅鱼圈区(营口经济技术开发区)、辽宁自贸区营口片区开展“证照分离”改革试点,推进“照后减证”,破解“准入不准营”问题。根据省政府确定的实施范围,通过采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批的透明度和可预期性,以及对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理等方式,把能分离的许可类的“证”都分离出去。继续深化“多证合一”、“证照联办”改革,加快推进工作登记全程电子化,进一步降低市场准入门槛,激发大众创业活力。

13.进一步健全行政审批与事中事后监管的配合协调机制。按照权责对等,权责一致和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,厘清审批和监管的职责边界,健全和完善工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。针对相对集中行政许可权改革后出现的审管分离情况,科学划分审批部门与执法部门在政策制定、行政审批和事中事后监管各阶段的职责分工,通过逐项梳理审批部门“批什么、怎么批、批得快”和监管部门“管什么、怎么管、管得住”,逐步建立审批部门、监管部门既相互支持配合又相互监督制约的运行模式。

14.进一步推行联合执法和综合执法。在市县两级均成立行政审批局的背景下,充分发挥市县两级行政主管部门的监管合力,全市范围内重点是主城区内着力推行联合执法和综合执法改革,通过统筹执法力量,杜绝多头执法、交叉执法、重复执法、执法扰民等问题,同时统筹解决基层执法人员不足的问题。在辽宁自贸区营口片区及有条件的县(市)区、经济园区探索推行相对集中行政处罚权改革,经市政府同意和省政府批准,将辖区内相关的行政检查、行政处罚、行政强制等职权交由一个执法机构承担,实行“一支队伍管执法”。

15.全面推行审批服务“马上办、就近办、一次办、网上办”。加快完善市县两级政府实体政务服务中心建设,在编制公开政务服务事项目录的基础上,2018年行政许可事项进驻政务服务中心集中办理要达到100%。进一步提升审批服务效能,合法合规的事项“马上办”,减少企业群众现场办理等候时间;面向个人的事项“就近办”将审批服务职能延伸到乡镇、街道、社区等,实现就近能办、多点可办、少跑快办;推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”,符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结;以全省政务服务网为依托,能够网上办理的事项尽量在网上办理;年底前要向社会公布“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项清单。

16.进一步创新便民利企审批服务方式。全面推动建设工程领域实行“联合踏勘、联合测绘、联合审图、联合验收和多评合一”。在营口辽河经济开发区试点“区域评估”改革,对园区内土地勘测、土地价格、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水评价、地震安全性、气候可行性等事项,由各园区形成整体性、区域化评估评审结果,提供给进入该区域的建设项目单位共享使用,单体建设项目审批时简化相关环节、申请材料或者不再进行评估评审,条件成熟后在辽宁自贸区营口片区和各经济园区全面推行。推广预审代办、模拟审批、容缺审批、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、快递送达等便利化措施。

17.进一步深化优化服务改革成果。贯彻落实省政府《关于进一步优化投资审批服务的指导意见》,将水电气热等报装程序纳入“3550”证照办理流程改革中来,以此推动企业开办、施工许可、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时限。按照减环节、减流程、减时限、减费用的要求,以不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业群众关注度高的重点领域重点事项为突破口,逐项编制标准化工作规程和办事指南,通过网上可查、电话可询,实现一次告知、一次申请。科学细化自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。结合《全省行政审批前置要件清单》的内容,对《市政府部门行政许可申报材料清单》进行调整,公布《全市行政审批前置要件清单》;全面建立审批承诺制度,法定审批时限平均压缩50%以上,需要现场踏勘、技术审查、听证论证的要100%明确承诺时限;消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的“其他材料”“相关证明”等,应逐一加以明确,不能明确的,不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料,不得要求重复提交。

18.进一步强化涉企收费管理。严格落实国家、省出台的各项涉企便民减税降费政策,继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,及时向社会公布《营口市及市本级部门和单位行政事业性收费目录清单》、《营口市及市本级部门和单位涉企行政事业性收费目录清单》、《营口市政府性基金目录清单》和《政府定价涉企经营服务性收费目录清单》;全面清理整顿行业协会、商会、各类中介机构收费项目,不合理的要取消,保留的要降低收费标准,严格审批行业协会、商会组织开展的收费类培训活动。加强社团费专用票据的领购、核销和使用。严格规范涉企收费行为,切实减轻企业负担。

(三)强化制度供给,推动“放管服”改革协调发展

19.推进“放管服”改革创新发展。市县两级政府部门、事业单位、国有企业和拥有特许经营权的企业,要对照本部门、单位承担的管理和服务职责,广泛对标国内外先进地区“放管服”改革经验做法,紧密结合自身实际,深入查找“放管服”改革过程中存在的突出问题,逐项列出“放到位”、“管得住”和“服好务”的具体措施清单,汇总形成具有营口特色的“放管服”改革推进意见,经市政府同意后严格推进落实。强化与中省直驻营单位的沟通协调,促进其承担的工作职责与我市的“放管服”改革政策不断融合,推动我市“放管服”改革均衡发展。

20.有效推进“放管服”改革政策的落实。将“放管服”改革落实情况纳入各县(市)区、各部门年度绩效考核内容,充分发挥审计、督查、营商环境监督等部门的职能作用,进一步加大监督检查力度,对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门,要启动问责、约谈等机制,确保改革顺利推进。要充分利用报纸、电视和新媒体广泛宣传优化服务改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

21.推动“放管服”改革的体系化建设。以“互联网+政务服务”为基础,不断融入审批评审、信用管理、实时监控、产品追溯、行政执法、政务服务、投诉举报、综合管理等多个模块,加快建立“放管服”改革的统一网络平台建设,真正将“智慧审批、智慧监管和智慧服务”理念落到实处;积极推动行业协会、专业机构、中介组织、新闻媒体乃至公民个人成为参与政府推进简政放权、事中事后监管和优化服务的重要主体,利用微信、手机APP等载体作为提出意见建议、举报违法线索的便捷形式,进一步创新社会公众参与监管的途径,以制度化、体系化建设促进改革深入发展。

22.以辽宁自贸区营口片区改革创新撬动全市改革发展。以“建立一项制度、推行五项改革、打造一张网”为核心,深化自贸区营口片区“放管服”改革,进一步扩大开放领域,对外资企业实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。积极推行“一站式”服务,减少审批事项,压缩审批时限,提高审批效率,对区内注册企业实行“多评合一”、“多证合一”、“先建后验”等管理模式。积极推进国际贸易“单一窗口”建设,对标自由贸易港、对标国际通行规则、对标先进自贸区,实现上海自贸区3.0版,建成对标国际贸易规则的口岸通关平台。在全市范围内尤其是营口经济技术开发区和辽宁(营口)沿海产业基地,加快复制推广自贸区改革创新经验,为全市经济社会发展提供新引擎。

23.建立健全“放管服”改革第三方评价机制。在委托第三方机构对“放管服”改革实施情况开展第三方评估的基础上,依托市政府转变职能简政放权咨询委员会,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者对“放管服”改革的决策咨询和评估论证作用,对已出台的“放管服”改革政策落实情况及运行效果进行评价。通过重点围绕“放的含金量”、“管的有效性”及“服的满意度”等方面进行评价,提出整改意见建议,不断推动“放管服”改革向纵深发展。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各县(市)区政府、市直各部门主要负责同志和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视,勇于担当,树立大局意识和全局观念,密切协作、相互借鉴,勇于创新,敢于突破,切实担负起推进“放管服”改革的职责任务,及时组织制定工作方案并明确改革的时间表、路线图、成果形式和任务书,以抓铁有痕、踏石留印的作风,把各项工作抓好抓实。

(二)强化问题导向。深入推行“放管服”改革工作,要以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手,确定深化改革的重点、措施和路径,把有利于服务人民、有利于群众办事、有利于企业发展作为改革出发点和落脚点,把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为改革重点,把与群众生活密切相关的职权事项放在工作优先位置,着力解决社会和群众反映强烈的突出问题,让公众切身感受到改革带来的变化。

(三)强化督促落实。充分发挥市政府推进职能转变协调小组及办公室的协调推动作用,建立“放管服”改革政策落实情况督促检查和情况通报制度,及时研究解决“放管服”改革过程中存在的重点难点问题,坚决打通“放管服”改革政策举措落实的“最先一公里”和“最后一公里”,确保各项政策落地见效。对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励;对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责;对发现的问题要列出整改清单,坚决整改;对工作不落实的要公开曝光。

营口市人民政府

201843

 
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